为何钢铁等行业治污问题迟迟得不到解决?高能耗行业的治污成本又是多少呢?治污成本增加又会给企业带来怎样的影响?本报将持续关注。

随着北方地区传统供暖季的到来，令人头疼的雾霾问题有可能进一步加剧。

作为大气污染物排放最为严重的行业之一，钢铁行业不可避免地成为舆论和政策调控的“众矢之的”。为了防治日益严峻的大气污染问题，钢企头上的环保“紧箍咒”已不断收紧，其严苛程度前所未有。11月4日，环保部下发《关于做好2013年冬季大气污染防治工作的通知》(下称《通知》)。根据《通知》，为防治冬季严重雾霾天气，环保部将采取严格控制燃煤污染、深化面源污染治理、强化工业污染治理、加强机动车污染监管四项主要措施，而钢铁行业将再次成为其重点检查督查的工业行业之一。

对此，多位业内人士向本报记者指出，在目前市场形势不好的情况下，对于已经微利经营的钢企来说，环保成本已成为“难以承受之重”，未来或有大批钢企被淘汰出厂。

环保政策执行难到位

据了解，烧结、球团是钢铁行业污染物排放的主要生产环节，现行的针对该环节的排放标准是环保部于2012颁布的《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》，该标准对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放上限分别进行了规定。然而，瑞银证券今年8月发布的一份调研报告称，虽然该环保标准已经颁布了一段时间，但目前的执行情况并不理想。

“目前钢企污染防治主要是给烧结设备安装脱硫装置，”上海钢联资讯总监徐向春道。而他向本报记者提供的一组数据显示：2012年以前，全国有脱硫设施的烧结机389台，仅占全部烧结机的三分之一，面积约占50%;其中，河北地区为206台，面积约占75%。

对此，瑞银证券亦在其报告中称，一些设备比较老旧的中小型钢厂根本没有装脱硫脱硝除尘等装置，而即使是已经安装了脱硫脱硝装置的钢厂，出于成本的考虑有些钢厂只在环保部门检查的时候才运行环保装置。

另据悉，环保部科技司司长熊跃辉在日前举行的第九届环境与发展论坛上透露，环保部今年年初对华北地区298家钢铁企业进行了“家家必到”的全面排查，发现70%以上的钢铁企业未按标准排放污染物，存在超标排污的问题。

环保成本难以承受之重

而正如上所说，钢企环保政策执行难的关键原因在于其成本。来自中钢协的最新数据显示，今年1月至9月统计内的86家大中型钢企累计利润达到 112.76亿元，同比扭亏为盈。而这已是近几个月内较为乐观的数据。此前，今年1月至6月86家统计内重点钢企合计盈利为22.67亿元，平均销售利润仅为0.13%，亏损面达到了40.7%。

显然，对于徘徊在盈亏生死线上的大部分钢企来说，环保成本是难以承受之重。

“如果其余(烧结)设备全部上脱硫装置的话：一是要增加投资，全行业脱硫投资还需约200亿元;二是增加生产成本，脱硫增加钢材成本15元/吨至 20元/吨。”徐向春表示，“现在钢厂都是亏损或微利的情况，一吨增加10元至20元的成本对钢企来说还是很重。国内目前全年产钢7.2亿吨，全算上的话仅这部分增加的环保成本就有上百亿元”。

河北钢铁集团唐钢能源环保部部长苏福源算出的数字更为惊人：要满足国家关于大气污染物排放限值的要求，1000万吨钢的环保投入为10亿元，这意味着生产一吨钢治污成本就有100元。按此推算，我国钢铁行业年产量为7.2亿吨，环保投入就要达到720亿元。

而上述数据也仅仅是钢企大气污染物排放治理的成本，如果算上其他污染物排放，投入还要加大。以上市钢企宝钢股份为例，该公司在2012年度的《可持续发展报告》中称，其环境保护成本构成包括费用化成本和资本化成本两部分，分别为28.49亿元和4.23亿元。而对应总计约32.7亿元的环保成本，当年宝钢股份产钢量约为2400万吨，归属于上市公司股东的净利润为103.87亿元，也就是说环保成本几乎相当于净利润的三分之一。

“我们现在环保做得比较好，具体肯定符合相关规定。”昨日，河北钢铁一位人士在接受本报记者采访时表示，但他也坦承，现在钢铁行业处于微利状况，“能省点是省点儿呗，尽量进行经济化管理”。

而如果未来民营小钢厂的环保成本逐渐上升，相对于大钢厂的成本优势逐渐缩小，长期看部分管理落后、盈利能力低下的民营小钢厂很可能会通过市场方式逐渐被淘汰。

在徐向春看来，相比其他节能减排、化解产能的手段，拿环保标准来“卡”钢企更为公平，也更为有效。“环保是一种相对比较好的一种途径或方式，严格执行环保政策，谁不合格就不让开，谁不合格就罚谁”。